中国环境报记者王琳琳 王玮北京报导 两会期间，全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅建议，在新的制订的《土壤污染防治法》中创建损害赔偿制度，以解决问题这项根本性改革前进目前无法可依的“燃眉之急”。依据2017年底中筹办、国办印发的《损害赔偿制度改革方案》（以下全称《方案》），损害赔偿制度2018年1月1日起在全国全面推行。吕忠梅说道，这意味著我国将构成保护的“国益诉讼”“公益诉讼”“私益诉讼”分段，行政磋商与司法裁判互相交会的多层次、多元化纠纷解决问题机制。

《方案》作为政策性文件，虽然对“伤害”“生态损害赔偿责任”等概念有所牵涉到，但没也无法从法律角度不予界定，使得这项根本性改革目前缺少法律依据。作为一项新的法律责任制度，损害赔偿制度目前正处于“法律空白”状态根据《方案》的涉及规定，吕忠梅指出，损害赔偿制度是一种新型法律责任制度。从不道德包含上看，对的侵犯不道德与传统民法上的侵权行为在侵犯主体、侵犯利益、侵犯后果上都有显著有所不同；从责任性质上看，损害赔偿责任是一种防卫责任，而非民法上的空缺责任；从救济途径上看，生态损害赔偿诉讼不同于由法律许可人民检察院、环保团体驳回的公益诉讼，是代表国家以所有权人身份驳回的国家利益诉讼。

目前，我国还没任何法律对于这种新型法律责任作出规定，这意味著现行法律制度无法限于于处置损害赔偿纠纷，迫切需要创建专门的环境侵犯责任制度。创建完备的损害赔偿制度，必须民法典等多项法律系统前进党的十九大报告明确提出了完备以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的工作任务，为创建损害赔偿制度的法律依据获取了较好契机。

但创建完备的损害赔偿制度，是一个系统工程，吕忠梅建议从以下几方面考虑到：首先，《民法总则》规定的“绿色原则”，为创建损害赔偿制度获取了良好基础。不应融合《生态文明体制改革方案》明确提出“完善自然资源资产产权制度”的拒绝，在民法典物权编中，规定物权行使的环境保护明确拒绝和广泛容许，完备国家自然资源所有权制度，对邻接关系和地役权制度不予绿色改建，创设“资源利用权”，具体及其最重要要素的“公共财产”地位、加设“公物”制度等。其次，我国现行法律未对伤害做出界定，《环境保护法》笼统规定了“伤害”并将其引至《侵权行为责任法》，法律限于实践中找到问题很多。为解决问题法律限于问题，《水污染防治法》在改动时采行了不几乎引至《侵权行为责任法》的作法，但仍然没能具体伤害的概念。

为此，不应启动专门环境责任法律工作，具体环境侵犯的各种法律后果，创建系统的专门环境法律责任制度，为伤害获取原始的法律依据。在土壤法律中首先创建损害赔偿制度，适当且不切实际创建完备的损害赔偿制度牵涉到多部法律的制订和改动，必须假以时日。针对目前改革早已全面冲出，急需获取法律承托的情况，吕忠梅指出可以考虑到在早已列为2018年法律计划的《土壤污染防治法》中，规定损害赔偿责任，首先创建损害赔偿制度，确保改革“于法有据”。一是《方案》规定的限于于损害赔偿的各种情形，绝大多数与土地利用不道德有关，在《土壤污染防治法》中规定损害赔偿制度，是十分适当且不切实际的。

二是在《土壤污染防治法（草案）》法律责任一章，专门规定损害赔偿责任并具体限于原则，作为一条。为人民法院实施涉及司法解释获取法律依据，由司法机关更进一步具体诉讼程序以及法律限于的类似规则，以保证生态文明体制改革有效地、有序前进。

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